无证或证件不全的房屋一定是违法建筑吗？不一定！

在征地拆迁中，征收方为了降低补偿，会使用各种手段向被征收人施加压力。以拆违代拆迁的方式进行征收是最为常见的一种形式。就是以被征收人没有证件或者证件不全唯由将被征收人的建筑认定为违法建筑之名，进行强制拆除，以达到较少支付或不补偿目的。那么，没有证件或着证件不全的房屋，就一定是违法建筑吗？房屋是否为违建，须严格依照法律程序来认定。

一、违法建筑的认定主体

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条　在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

因此，在城市规划区内，违法建设的认定主体为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门。在乡、村庄规划区内，违法建设的认定主体为乡、镇人民政府。

二、违法建筑的界定

违章建筑是没有相应的房产证或者规划许可证的建筑，主要可以分为以下四类：

1、未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。

3、擅自改变了使用性质建成的建筑。

4、擅自将临时建筑建设为永久性建筑的建筑。

三、例外情况

违法建筑是不能办理相关证件的，但是，没有相关房产证或者规划许可证的，不能一概认定为违法建筑。

1、祖传老房子。世代居住、祖传的老房子，由于年代久远，手续不全也是可以理解的，这类房屋即便没有任何证件，也应该结合历史原因和房屋情况认定建筑的合法性。

2、符合当地、当时政策的房屋。俗话说，“新房新规矩，老房老规矩”，根据“法不溯及既往原则”，只要房屋符合当时当地的政策规定，这类建筑不能认定为违法建筑。

四、违法建筑的认定程序

在认定违法建筑之前，行政机关工作人员必须要调查违建当事人的基本情况，比如经济来源、房屋面积、形成原因等，另外还要对现场进行勘验记录，包括违建的结构和修建时间等。同时，还需要调取城市、乡镇建设总体规划和控制性详细规划，确定规划区，之后才能进行认定。认定的只能是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门和乡、镇人民政府。

所以，造成房屋没有产权证或证件不全，有一定历史因素，也有法律规定不明确的原因。在这种复杂的背景下不能简单粗暴的以是否有相关证件作为认定建筑合法与否的唯一标准，应当结合当时建造时的法律法规来进行综合的判断。