“增减挂钩”对大家来说或许是个有些陌生的词，“增”指的是什么，“减”又指的是什么，“挂钩”又是怎么挂？“增减挂钩”这个词听起来好像离我们的生活很远，但对我们的影响却很大。

土地增减挂钩是什么？

土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

土地增减挂钩实施的背景？

从城镇方面来说，随着城镇经济发展，城市化进程也在不断推进，发展就需要空间，需要土地。然而，一个城镇能够用于建设的土地是有限的，这导致城镇的建设用地资源十分紧张。

从农村方面来说，农村中存在许多早期人们的自建房，这些房子或许大小方位不一，坐落在乡村各处，许多都因为家里新建了房屋或者进入城市生活而被空置了，这就在一定程度上造成了农村建设用地的浪费，同时，农村的耕地也因为在早期被划为宅基地等原因有所减少。

也就是说，不管是城镇还是乡村，都存在土地利用类型上的不协调、不合理这一现实情况。

土地增减挂钩实施的目的是什么？

在清楚土地增减挂钩的背景之后，其实施的目的就很明显了。增减挂钩就是为了在维持各类利用类型土地面积的情况下，对城乡土地类型进行调整，优化城乡用地布局。让城镇有更多建设用地用于城市化建设，农村有更多耕地用于乡村发展。

土地增减挂钩的效果如何？

土地增减挂钩政策从2006年开始第一批试点，经过多年的实践，在多地收获了显著成果。

“塘渠村实施土地增减挂钩项目后，党委、政府通过盘活低效、闲置建设用地，促进土地资源节约集约利用，提升用地质量，打造了党建引领‘五美塘渠’品牌，切实提高了群众的获得感幸福感，有力推动了村子乡村振兴步伐。”塘渠村党支部书记张福说。

《“增减挂钩”提升村民获得感幸福感》 青海日报 吴楠 2022年12月14日

近年来，姚安县持续规范实施城乡建设用地增减挂钩项目，推进城乡统筹，提升农村人居环境，促进耕地保护和节约集约用地，在增加粮食种植面积的同时，着力提升村容村貌，“增”出农村新面貌，增加百姓幸福感。

《“增减挂钩”“增”出农村新面貌 增加百姓幸福感》 楚雄新闻 姚安 2022年8月25日

总的来说，增减挂钩就是通过城乡协调规划，将城镇增加建设用地和农村减少建设用地挂钩，有利于城镇建设，有利于保护耕地，促进农业规模化发展，有利于促进经济发展，提高人民生活水平。

但是即便是增减挂钩，也不得随意开展，更不能以此为借口随意征收村民土地、强拆村民房屋。国务院的相关政策文件强调：“对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决。有争议的要依法做好调处工作。对权属有争议又调处不成的，不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。”