基本案情：

再审被申请人邓xx系广东省阳春市某村村民，于2013年承包86.5亩鱼塘从事鱼类养殖产业。因广东省汕湛高速公路建设需要，其鱼塘被划入征收范围。由于邓xx认为补偿不合理，所以一直未能与有关部门签订补偿协议。

2016年8月15日，汕湛高速公路松柏镇征地拆迁工作指挥部向邓xx发出通知，通知邓xx经实地丈量（测量），涉及邓xx承包的鱼塘养殖水面面积共86.5369亩，其中线内面积10.0152亩，线外面积76.5217亩。

根据汕湛高速公路征地拆迁的有关政策，文件及其补偿计算标准，涉及邓xx承包鱼塘青苗补偿款为432686元，附着物拆迁补偿款为23527元（未含水井、塘泊补偿）。补偿款项已全部存入松柏镇xx村委会集体账户，邓xx可随时到xx村委会办理领取手续。请于2016年8月20日前自行将青苗及附着物全部迁移完毕。逾期不迁，将按有关规定依法处理。

邓xx接通知后，没有按通知要求迁移青苗及附着物。2016年12月上旬，阳春市人民政府组织人员将邓斌明经营的部分鱼塘填平。

邓xx不服,向广东省阳江市中级人民法院（以下简称“一审法院”）提起诉讼,请求确认被告组织实施强行征收原告土地（鱼塘）的行为违法。

刘颖新律师评析：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定："违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。"

邓xx因征收补偿未达成协议而拒绝交出土地，阳春市人民政府如果认为邓xx的行为违反法律规定，可依法由土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出的，依法申请人民法院强制执行。阳春市人民政府无权自行强制相对人交出土地。阳春市人民政府在土地行政主管部门未责令邓xx交出土地，亦未依法申请人民法院强制执行的情况下，自行组织填平邓xx的鱼塘，该行为没有法律依据，邓xx请求确认该行为违法，法院予以支持。

该条规定是针对阻挠国家征收土地的行为，国土部门有权作出责令其交出土地的决定并申请法院强制执行。但上诉人的土地行政主管部门没有作出责令交出土地的决定，依法不应适用该条例的规定无需申请法院强制执行。况且，根据《中华人民共和国行政强制法》第13条关于行政强制执行由法律设定的规定，依法亦不能根据该《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定来认定上诉人的行为属于违法行使职权。

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