裁判要旨：

按照国务院规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时应当报有批准权的人民政府审批。未经有批准权的人民政府审批拍卖划拨土地上的房屋的合同行为，依法成立但尚未生效。合同报批义务是合同中的法定义务，不受合同是否生效的限制，报批义务独立于合同的生效，对于一方当事人怠于履行报有批准权的人民政府审批行为，相对方可以自行履行，必要时可以诉请其协助履行。因合同具有特殊性而不适宜继续履行的合同，不予支持办理报批手续。