【案情简介】

原告张某以家庭承包方式取得被告村委会发包的四块土地共9.9亩土地，承包期自1999年12月31日至2029年12月31日，县人民政府为原告张某颁发了《土地承包经营权证书》，2000年原告张某外出打工，遂将上述土地转包给本村其他村民耕种。2003年，被告村委得知原告张某已经将户口迁到务工地，在未征得原告及家人的同意下，决定将9.9亩承包地全部收回，并发包给了本村其他村民。2019年，原告认为他们虽然将户口迁到务工地，但土地承包经营权证记载了他的权利，农村集体经济组织无权收回其已承包的土地，故外出打工回来后多次要求村委分地，村委一直未给予解决。经协商无果，张某起诉要求村委返还9.9亩土地并按照年300元/亩的标准赔偿原告损失6万元。

【法院审理】

《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第26条第3款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”中共中央、国务院印发的《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》提出了“保持农村土地（指承包地）承包关系稳定并长久不变”，提倡“增人不增地，减人不减地”的政策。修订后的《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）对相关规定作出重大修改，完善了进城农户土地承包经营权的保护措施：1.明确了在农户进城以前，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件；2.删除了要求进城农户交回承包地、不交回就收回的规定，修改为由进城农民自主选择如何处分土地承包经营权，法律予以引导支持。《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）第27条第2、3款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”

土地承包经营权对于农民具有生活保障功能。在承包期内，承包人即便住所地变更、工作性质变化、户籍迁移等，发包人均不能收回承包人已承包的土地，保护农户合法获得的土地承包经营权，对稳定现有土地承包关系并保持社会稳定具有深远意义。