集体土地房屋拆迁，是城市化进程过程中所带来的一个必然要面对的问题。伴随之而产生的拆迁纠纷和拆迁法律法规的完善，也是我们必然要解决的问题。本文通过对与集体土地房屋拆迁密切相关的安置补偿、公共利益、房屋评估等几个问题的分析，进而提出解决问题的相应对策和制定系统的集体土地房屋拆迁法律的要求。期望能对我国集体土地房屋拆迁有所裨益。

　　一、制定和完善集体土地房屋拆迁问题的必要性和迫切性

　　在我国，土地所有权的性质包括国有土地和集体土地两种。相应地，拆迁也有两种，即国有土地上的城市房屋拆迁和集体土地上的房屋拆迁。国有土地上的城市房屋拆迁，我国已经有了较为完善的法律法规和系统的操作规程。但是，对于集体土地的房屋拆迁，我国目前尚无国家层面的法律法规和系统的理论。我国的国情是，城市土地的面积远远小于城郊和农村的集体土地。在这样一种形势下，随着我国城市化进程的加快，尤其是中心城市周边地区以及经济开发区的建设，被征用集体土地逐年递增，随之而来的势必是集体土地房屋拆迁纠纷的大量增加。集体土地房屋拆迁规定的滞后，是引起集体土地房屋拆迁纠纷的重要原因。因此，制定和完善集体土地房屋拆迁法律是十分必要的。

　　衣、食、住、行，是人类生存的基本要素。房屋，是事关农民安身立命的根本。国家层面上的法律缺失，房屋评估的不规范，房屋补偿标准的随意性，公共利益任意扩大，野蛮拆迁，等等，使农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，影响了社会的安定。因此，制定和完善集体土地房屋拆迁法律是十分迫切的。

　　二、我国现行集体土地房屋拆迁中存在的主要问题

　　㈠全国没有统一的国家层面的法律法规，各地方的规定与我国基本法律矛盾。关于集体土地房屋拆迁，我国目前尚无专门的法律对其进行调整。《土地管理法》第四十七条第二、三款对征地的土地补偿费和安置补助费作了规定，但它不是集体土地拆迁房屋的补偿标准。现行集体土地房屋拆迁中适用的主要是各级地方人大、地方政府部门发布的地方性法规和政府规章及部门的文件。不仅这些法规规章内容简单，许多问题在法律上是空白的，而且这些法规规章本身与我国的《立法法》是矛盾的。《立法法》第八条第六项明确规定，对非国有财产的征收，只能制定法律(指全国人大及其常委会制定的狭义的法律)。同时，《立法法》第九条规定，对上述事项未制定法律的，全国人大及其常委会有权授权给国务院制定行政法规。青岛市和武汉市制定的地方规章，杭州市制定的地方性法规等等，显然，这些地方性法规、政府规章及部门文件，既非狭义的法律，也非行政法规，与立法法的规定是矛盾的。

　　㈡集体土地房屋拆迁安置补偿问题。在这个问题中，实际上包括了两个方面的问题，即安置问题和补偿问题。首先，简要谈谈安置问题。各地对安置方式的规定很不一致，杭州集体土地房屋拆迁安置方式仅仅是两种，即迁建安置和调产安置;但有的地方如北京有三种安置方式，即货币补偿、房屋安置及另行审批宅基地。虽然现实中选择货币安置的可能性很少，但作为一种安置方式，作为被拆迁人的一项自主权利，如果在法律上不作出规定，不能不说是一种缺憾。其次，我国现行城市房屋拆迁中，被拆迁人对安置方式的选择权明确的规定。但是，在集体土地房屋拆迁中，许多地方的法规规章都忽视了安置方式的选择权。第三，制定集体土地房屋拆迁补偿标准的权力下放，各自为政，补偿标准高低无据，随意性极大。《土地管理法》第四十七条第四款明确规定，地上附着物的补偿标准由省、自治区、直辖市规定。但有的地方转授权于下级政府，有的地方却由市县级政府部门擅自制定补偿标准。这些都是违反土地管理法的规定的。第四、补偿价格偏低，补偿范围不明确，各地补偿标准不统一。目前只有北京、上海等个别地方对集体土地上的房屋拆迁补偿范围进行了规定，大多数地区对此并没有规定。房屋区位差价、住宅用营业房停业损失、房屋预期价值没有得到足额补偿。因此，在实践中，拆迁人仅就房屋进行补偿，对其他损失不进行补偿的作法，有违公平原则的。房屋区位补偿金，是房屋拆迁中对房屋所处地理位置所给予的补偿，是对房屋本身的补偿。城郊农民住房不仅具有居住价值，还具有增值价值和出租价值。这部分损失，从合理补偿的角度来说，应当列入补偿范围予以补偿，并以法律的形式明确规定。

　　㈢公共利益界定不明确。我国《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第二条第4款规定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”可见，公共利益是土地征用和房屋拆迁唯一法宝事由，也是政府在公权限制私权过程中的界线。现行宪法和法律对公共利益却没有具体进行界定。因此，实践中就出现了很多借公共利益之名，行商业开发之实。前期征地用旧城区改造等名义，实际上在城市规划图上，该地块的用地性质是商业金融业用地，根本不属于公共用地。在后期的开发过程中，也是以商业金融业用地开发的。同时，以过时的价格或者明显的低价征收农民土地和房屋，以